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构建医疗集团即指由有代表性的三级公立医院或者能够展现所在地区医疗水平的医院引领，将基层医疗卫生机构（如区县医院、社区卫生服务中心等）纳入其中，形成一个统一的医疗合作组织。
这个集团全面负责其管辖区域内的居民从预防、治疗到康复及健康促进的一体化和连贯性的医疗服务。集团内部各个医院不仅要增强合作，而且还要推动基层医疗卫生机构提升服务能力和服务的品质，缩小与大型医院之间的诊治差距，以此来实现有序竞争、优势互补的运营和发展模式。
县一级的医疗团体、医疗联盟以及医疗共同体实际上都属于医疗联盟的一种形式。它们通过行政管理的方式，根据各个公立医疗机构的等级和能力，将县内各级医疗机构组合成一个医疗团体，以此强化大型医院与中小型医院之间的关系和沟通。在日常工作中，充分的利用大型医院的教学和示范作用，通过定期的教学和指导提升中小型社区医院的服务能力和水平，使得轻微病症的患者能在基层得到治疗，而严重病症的患者则能被及时转送到上一级医院，以此来实现分级诊疗的目标制度。这样做旨在解决医疗资源和病人过度集中于大型医院的问题。
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